联合执法防止非法捕捞

每年的2月至8月是太湖禁渔期，但非法捕捞现象依然严峻。

吴中区检察院2013年的一项调查显示：吴中区每年有10%以上的渔民家庭因非法捕捞受到行政处罚，渔民以半文盲居多，职业转换困难，守法意识淡薄。对多数渔民而言，鱼是可随时捕捞的资源、这么大的湖，电一点不会有大的影响等传统理念根深蒂固，祖祖辈辈围绕捕鱼、修船、织网所形成的生活方式很难立即改变，特别是封湖禁渔长达7个月，更让他们难以接受与不习惯。

非法捕捞获利大，成本低。以太湖三白之一的白鱼为例，在封湖禁渔期的价格一般比开捕期高10%以上。使用禁用渔具、方法的捕捞效率往往是正常渔具或方法的数倍。例如，使用渔簖多设一个簖袋就意味着每年可能多2万元以上的收入。同时，非法捕捞所使用的禁用工具如毒药、发电机等也极易获得。

与之相反的，却是非法捕捞监管难以全面有效实施。太湖水域面积达2250平方公里，每名执法人员平均巡查面积达30多平方公里，这么大的巡查面积哪可能做到！一名渔政执法人员感叹。再加上执法人员不可能全天候24小时不间断巡查，就形成了巡查行为在时间、空间上都呈现点状、间隔的状态。

据吴中检察院副检察长崔进文介绍，吴中检察院首创与法院、环保、监察等部门成立司法与行政联动保护机制，设立了太湖水环境保护联动办公室，统筹协调太湖水环境保护事宜，一方面实现信息共享，一方面联动查处，对于行政缺位行为，司法机关及时督促。

以苏州市为例，2012年渔业部门予以行政处罚的非法捕捞案件达407件，但在刑事处罚方面，2011年以来仅有1例电鱼案件以涉嫌非法捕捞水产品罪移交检察机关审查起诉。

科学利用太湖渔业资源对遏制太湖水体富营养化、保护水域生态安全有着重要作用。对渔民非法捕捞不是仅凭渔政部门一己之力能解决的，亟需多部门综合治理。一位办案检察官说。

吴中区检察院建议相关部门形成联合执法常态机制，从非法捕捞工具的制售、使用和水产品的销售等多个环节予以监控。行政执法部门与刑事司法部门要加强衔接，合理设置非法捕捞水产品罪的立案标准，提高刑事处罚率。同时，将渔民福利与其遵纪守法程度挂钩，在积极解决渔民诸多困难的同时，也对其捕捞行为形成一种约束。

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